人口的自由流動(dòng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了持續(xù)的繁榮，那么社會(huì)保障應(yīng)如何改革和完善才最有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展？如何讓全體國(guó)民共享社會(huì)發(fā)展的成果？如何從這一點(diǎn)出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)和改革我們的社會(huì)保障制度是社會(huì)各界應(yīng)該積極探索的重要問(wèn)題。
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但受制于資金約束和制度制約，也難免存在急功近利和顧此失彼的現(xiàn)象。10月29日，搜狐新視角經(jīng)濟(jì)學(xué)人論壇“誰(shuí)來(lái)保障我們的社會(huì)保障”齊聚各方嘉賓，將針對(duì)當(dāng)前社保改革存在問(wèn)題進(jìn)行深入討論和剖析。
社保制度拷問(wèn)
唐鈞：社保制度不應(yīng)僅和經(jīng)濟(jì)改革掛鉤
一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中必然要建立社會(huì)保障制度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員唐鈞表示，現(xiàn)在社會(huì)保障制度有很多的毛病，其中一個(gè)很重要的是剛開(kāi)始考慮社會(huì)保障制度的時(shí)候，基本上為了兩個(gè)目的，一個(gè)目的是說(shuō)是要跟經(jīng)濟(jì)改革配套，另外要做經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定期，這個(gè)目標(biāo)不是說(shuō)不對(duì)，但是視野非常狹窄。
楊立雄：中國(guó)的社保制度應(yīng)該統(tǒng)一不應(yīng)該分等級(jí)
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊立雄認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)還是在走原來(lái)的老路，就是按人的等級(jí)設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)想，但至少我們絕大多數(shù)人應(yīng)該使用一種制度，而不是把它分割成幾種不同的制度。“所以我個(gè)人認(rèn)為，要順利的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，就是要適度的統(tǒng)一我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”楊立雄說(shuō)。
張峰：當(dāng)前的戶(hù)籍制度嚴(yán)重阻礙了社保體系的完善
“我認(rèn)為社保制度從根源上來(lái)講還是戶(hù)籍制度問(wèn)題。” 北大縱橫管理咨詢(xún)集團(tuán)執(zhí)行董事張峰說(shuō)。“比如今年7月份上海才改變社保政策，外地城鎮(zhèn)戶(hù)口的職工跟上海本地人享受一樣的社保政策，之前不是這樣的，外地非戶(hù)籍戶(hù)口的員工不管你做什么樣的貢獻(xiàn)、不管你職位如何，都是繳納怎樣的保險(xiǎn)，這樣也把農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口又分開(kāi)了，我們當(dāng)前的戶(hù)籍制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障體系的完善。”
“所以一定要區(qū)域之間應(yīng)該達(dá)成一種共識(shí)，不要因?yàn)榈胤嚼娴恼紦?jù)阻礙了發(fā)展，國(guó)家統(tǒng)籌的比例上一定要給一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，從這個(gè)角度上來(lái)講，我想這種社保制度統(tǒng)一也好、將來(lái)的制度規(guī)范也好，還是應(yīng)該強(qiáng)制性統(tǒng)一，從根本上來(lái)講戶(hù)籍制度要改變，就是一定要取消城市戶(hù)口跟非城市戶(hù)口之間的差異，另外區(qū)域之間流轉(zhuǎn)的時(shí)候不要考慮更多當(dāng)?shù)氐睦妫鴩?guó)家在這方面也可以采取強(qiáng)制性的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家就要多做一些貢獻(xiàn)。”張峰說(shuō)。
社保利益之爭(zhēng)
李長(zhǎng)安：社保難題無(wú)法解決根源在政府爭(zhēng)利于民
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安說(shuō)，我們現(xiàn)在說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，剛才大家提到一個(gè)詞“利益”，實(shí)際上利益并不可怕，可怕的是政府在其中獲益。誰(shuí)來(lái)保障我們的社會(huì)保障？當(dāng)然是政府和國(guó)家，但現(xiàn)在問(wèn)題是他要從中掙錢(qián)、從中獲利，他就沒(méi)有這個(gè)積極性，他覺(jué)得社會(huì)保障制度越分割越好，而不是越統(tǒng)一越好。
“如果從這個(gè)問(wèn)題往后推，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我覺(jué)得先要改革政府職能，根本問(wèn)題不解決的話(huà)很多東西就都不能接近，就像政府從房?jī)r(jià)上漲當(dāng)中獲益，政府希望房?jī)r(jià)上漲、開(kāi)發(fā)商也希望房?jī)r(jià)上漲，只有普通老百姓不希望房?jī)r(jià)上漲。”李長(zhǎng)安說(shuō)。
褚福靈：社保轉(zhuǎn)移難在利益關(guān)系沒(méi)有明確
“關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)利益問(wèn)題。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈對(duì)李長(zhǎng)安教授的觀(guān)點(diǎn)表示贊同。“轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題要解決，首先是利益問(wèn)題，其次制度要統(tǒng)一，涉及到城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移、地區(qū)轉(zhuǎn)移、人群轉(zhuǎn)移，涉及到三個(gè)方面的轉(zhuǎn)移。我想這些問(wèn)題解決應(yīng)當(dāng)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)了比較好的頭，現(xiàn)在在解決之中。” 褚福靈說(shuō)。
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”
楊宜勇：老有所養(yǎng)是以繳費(fèi)為前提并非貢獻(xiàn)
中國(guó)社會(huì)如何真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)？發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，“五個(gè)有所”對(duì)于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是非常重要的，其中老有所養(yǎng)是重中之重，現(xiàn)在老有所養(yǎng)，主要是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，老有所養(yǎng)就是養(yǎng)所有老。不設(shè)置任何的前提，唯一的前提就是他們老了，他們老了就要有所養(yǎng)。
李長(zhǎng)安：完善社保同時(shí)不該忽略家庭保障作用
“我們過(guò)去講的是家庭保障，現(xiàn)在講應(yīng)該由社會(huì)來(lái)保障，但是家庭保障要不要呢？實(shí)際上在我們中國(guó)五千多年的文化當(dāng)中，家庭保障還沒(méi)有完全否定，特別是在現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善的時(shí)候，家庭的作用還是比較重要的，這個(gè)功能我覺(jué)得還是不能夠忽略的。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安說(shuō)。
褚福靈：老有所養(yǎng)需要家庭養(yǎng)老和社養(yǎng)老相結(jié)合
老有所養(yǎng)，確實(shí)是我們奮斗的一個(gè)重大目標(biāo)，人人都會(huì)老，不得病可以、不失業(yè)也可以、不傷殘也可以、不受災(zāi)也可以、不受難也好，但是不老不行，都要向那個(gè)方向奔去。老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所歸，應(yīng)當(dāng)說(shuō)不光是養(yǎng)的問(wèn)題。如何來(lái)理解老有所養(yǎng)呢？“我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)看，一個(gè)是有這個(gè)資金，你老了之后有這個(gè)養(yǎng)老金，第二個(gè)就是有服務(wù)，他不能動(dòng)了，躺在床上了，誰(shuí)去護(hù)理他照料他。”老有所養(yǎng)是個(gè)系統(tǒng)工程，我感覺(jué)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，真正做到老有所養(yǎng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈說(shuō)。
不可否認(rèn)，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，基本制度建立并逐步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金收支規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，各項(xiàng)待遇水平穩(wěn)步提高。當(dāng)然，改革仍在進(jìn)行，真正的“老有所養(yǎng)”還要靠更完善的制度來(lái)保障。 |
