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| 新版社保基金監管條例10月將出爐 |
| 來源：河北新冀人才網 時間：2009/4/29 9:01:36 閱讀次數:923 |
人保部于2008年底起草的《社會保險基金監督管理條例》(草案)，正在進一步研究修訂，新一版的條例草案有望在今年10月出爐。
該條例的制定，緣于2006年7月爆發的上海社保大案。該案引起人們對“保命錢”社會保險基金的關注。此后，全國范圍內開始了社保基金大審計，國家也加快了相關立法工作。
據悉，這份草案在基金征繳、管理、支付等方面予以細致規定，意在杜絕上海社保案這類違規使用事件的出現。
而針對最為核心的保值增值問題，將在“安全、適度增值”的原則下出臺組合舉措。有學者建議財政部向社會保險基金發行特種國債。據悉，這一思路或被吸納，寫入草案中。
此外，針對在社保基金支付環節出現的冒領、騙取現象，人保部及多個研究機構正在著手研究，準備制定 《社會保險基金反欺詐管理辦法》。上周，廣東省社保局將開展年度領取基本養老金資格審驗工作，即領取人提供“生存證明”的新聞，再度引發熱議和批評。
增值壓力
4月23日人保部舉行的新聞發布會透露，到今年一季度，全國五項社保資金 (基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育)累計結余超過1.4萬億元，涵蓋約3億人。
“現在最核心的是基金的保值增值問題。”中國政法大學法與經濟研究中心副教授胡繼曄23日告訴本報。在他看來，目前社保基金監管中的主要問題已經和三年前有所不同。
上海社保案后，全國有一批挪用、貪污社會保險基金的案件被揭露，例如浙江金華社保大案。當年底公布的審計結果表明，違規金額達71.35億元。此后，國家加大了對社保的審計和打擊力度。
一位長期關注社保案件的人士介紹說，此后各省區的社保基金監管機構意識到社保基金是“高壓線”，很多人不敢再碰了，所以很多地方政府都將這筆資金扔在財政專戶里不管了。
在胡繼曄看來，社會保險基金征繳之后活期存放在銀行的財政專戶里帶來的貶值，將是社保基金面臨的最大挑戰。
按照目前的法律規定，社會保險基金只能存入銀行或購買國債。由于銀行存款利率較低，同時隨著通貨膨脹率的上升，這筆資金自然貶值。以2008年為例，CPI漲5.9%，這就意味著老百姓的保命錢無形減少了約600億。數額甚至比社保大案的損失還要多。
而作為另一個渠道的購買國債，在實踐中往往又存在購買難的情況。“很多省想買買不著，銀行發行國債的時候，很多人都半夜排隊去搶。”一位了解情況的專家介紹說，國債發行總額往往難以滿足社會保險基金的“大胃口”。
胡繼曄曾帶隊到北京、上海、江蘇、廣東、山東、河南、山西、寧夏、黑龍江、遼寧等15個省、自治區、直轄市開展社保基金監管情況專項調研，調研中也發現了上述問題。
據介紹，在五項社會保險基金中，基本養老金的增值壓力最大，后幾項保險多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦結余過多，政府可以調整報銷比例，提高保障水平。
分類監管思路
中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴本報，基本養老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市場化。
這一觀點也得到了人保部官員的認可。據了解，目前人保部尚未最后確定如何保值增值，但可以肯定這將是一個組合的舉措。總的思路是“安全、適度增值”，即在確保基金安全的情況下，通過相關渠道適度增值。而此前有學者呼吁的放松進入股票市場限制的建議，將不會被采納。
目前一個較為主流的建議是發行社保基金特種國債，其利率可略高于通貨膨脹率。據悉，這一思路或將寫入 《社會保險基金監督管理條例》草案。不過一位知情人士說，最后能不能通過，還要看財政部是否同意。
胡繼曄認為，可以借鑒美國聯邦社保基金的做法。目前，該基金的規模已經超過2萬億美元。基本投資到美國財政部專門發行的特種國債上。
“美國財政部長實際上是這個基金的執行董事長。”在胡繼曄看來，正因為完全由政府運作，且2萬億的資金沒有一筆進入股市，這才使得在這次金融海嘯中，美國人的基本養老金堅如磐石，不僅沒有損失，還有將近5%的收益。 |
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